朱之鑫
                                                     （2003年10月19日）

首先，着重围绕全面建设小康社会的奋斗目标，讲“十一五”规划需要重点研究的十个问题。

（一）关于全面建设小康社会问题

──目前的总体小康是低水平、不全面、发展不平衡的。全面建设小康社会的目标，是对全国整体发展阶段的形象概括，内涵就是六个“更加”，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
──实现小康社会的目标，要以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然，以及国内经济与对外开放的协调发展。
──全面建设小康社会是对全国而言的，建成时间有先有后，但内涵和标准是客观、统一的。不提倡各地区和各部门从各自的角度提出小康社会标准，更不能把小康社会、现代化简单地分解为几个指标，并按行政区层层分解落实，作为政绩考核的指标。
──全面建设小康社会是到2020年的目标。要处理好五年与十五年的关系。“十一五”规划，既要对此有一个总体的考虑，也要具体规划好五年的阶段性任务。要通过“十一五”规划，把全面建设小康社会的目标分阶段、具体化、衔接好。
（二）关于国内生产总值翻两番问题
──翻两番的有利条件。国际环境相对有利，本世纪头二十年是我国加快发展的重要战略机遇期。我们已形成了中国特色社会主义道路，确立了“三个代表”重要思想作为我们党的指导思想。劳动力资源丰富，储蓄率高，经济体系较完备，技术装备、研发能力、基础设施等达到一定水平。国内潜在的需求空间广阔。
──翻两番的制约因素。一是基数大，按可比价计算，现在翻两番新创造的增加值是上次翻两番的6.4倍。二是鲜有先例，除新加坡外，日本及“亚洲四小龙”等国家和地区经历了20多年高速增长后，都出现减速趋势。三是需要有新的支撑领域，前20年的增长，先后主要依靠农业、消费品、基础设施等带动，近几年靠国债投资和住房、汽车等带动，但仅靠这些领域支撑今后18年的增长是不够的。四是资源约束加大，随着经济总量增大，对相关支撑条件的要求也在提高，特别是水和能源。前几年强调需求约束，对资源约束重视不够，近两年资源约束凸现。
──翻两番的是对全国而言的，不是要求每个省、每个市，甚至每个县都要翻两番。
（三）关于新型工业化道路问题
──工业化是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，不是单纯地提高工业产值的比重。一般认为，衡量工业化的标准是：农业产值占GDP比重降到15%以下，农业就业占全部就业的比重降到20%以下，城镇人口比重达到60%以上。
──我国工业化的难点是转移农村劳动力。从工业占GDP的比重看，我国工业化的水平已经较高；但从农业的就业比重看，我国工业化的水平还比较低。农业就业比重若每年降低1个百分点，需要转移700～800万人，难度大。
──新型工业化道路是相对于发达国家走过的传统工业化道路，以及我国过去的工业化而言的。要改变主要依靠资源投入和以生态环境破坏为代价的工业化道路。据估计，我国每年因环境污染和生态环境破坏造成的经济损失占当年GDP的14%。为此，要保护环境、节约资源，加快技术进步，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
──实现工业化也是对全国而言的，不是要求各个地区，特别是每个行政层级的地区都要提高工业占GDP的比重。
（四）关于国民经济自主增长机制问题
──我国经济增长较多地依靠投资和出口拉动，消费需求对经济增长的拉动作用有所弱化。我国是世界上最终消费率，特别是居民消费率较低的国家。消费需求中政府消费较高，居民消费、特别农村居民消费较低。“十五”计划提出继续实行扩大内需的方针，并提出使居民消费率提高到50%、固定资产投资率调控在35%左右的政策方向，力图使经济增长更多地立足于国内需求，更多地立足于居民消费需求。但经济运行的结果是，经济增长对出口、对投资的依赖性增强，消费对经济增长的拉动力进一步减弱。实现“十五”计划目标的难度较大。
──逐步提高消费需求对经济增长的贡献率。增加农村居民收入。增加城镇低收入者的收入。关键是推进城镇化，扩大城市居民的消费队伍。拓宽消费领域，改善消费环境。
──合理引导和优化投资结构。进一步鼓励民间投资，拓宽融资渠道，培育和提高民间投资自主增长的能力。推进投融资体制改革，改善对投资的宏观调控，防止少数行业过度投资。
（五）关于新形势下的“三农”问题
──“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。从根本上解决“三农”问题，必须在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上确立城乡统筹的思想。
──推进城镇化要更好地为解决“三农”问题服务。纠正推进城镇化中的三个偏差：“人口城镇化”的速度大大慢于“土地城镇化”的速度；把推进城镇化简单地等同于城镇建设；简单地以行政区为界推进城镇化。
──要以体制改革和机制创新为重点，以“人口城镇化”为核心推进城镇化。加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度，以及行政区划体制的改革步伐。
──增加对农村公共设施和公共服务的支持。增加对县乡财政的转移支付，加大对农村义务教育、基本医疗等公共事业支持，把农村社会公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受与城市居民大体均等的公共服务。
──落实好中央已确定的各项促进农民增收的政策措施。推进农业和农村经济结构调整。拓宽农民就业门路。深化农村体制改革。
（六）关于社会发展问题
──我国经济发展与社会发展不协调，“一条腿长、一条腿短”的矛盾十分突出。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平比较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后。
──把扩大就业作为重要目标。处理好促进经济增长与促进就业的关系，立足于更多地通过扩大就业带动经济增长，立足于扩大就业制定各项政策。坚持统筹城乡就业的原则，处理好城镇就业再就业与转移农村富余劳动力的关系。
──理顺收入分配关系。改革收入分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。解决好不同行业间收入差距过大，国有企业分配不规范，以及不同地区、不同部门间公务员工资差别较大等问题。
──完善社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平。研究解决农民的社会保障问题。
──加快社会管理体制改革。进一步深化教育、卫生、文化、体育等社会事业的改革，合理划分中央政府与各级地方政府在社会管理和公共服务方面的事权，解决好义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后问题。充分发挥社区组织、行业协会等社团组织在社会管理中的作用。
（七）关于区域协调发展问题
──全面理解地区协调发展的内涵。地区协调是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不仅是经济的分布在各个地区之间要均衡。缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。
──加强区域调控，促进行政区经济逐步走向区域经济。编制跨行政区的区域发展规划，从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策。
──继续推进西部大开发。加强西部地区基础设施和生态环境建设，积极发展特色优势产业。加大在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面的支持力度，研究开辟长期稳定的西部开发资金渠道。引导外资和国内其他地区的资金投向西部地区。培育西部地区自我发展的能力。
──促进东北等老工业基地的振兴。深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。有所为、有所不为，充分发挥比较优势。统筹兼顾，注重协调发展。自力更生为主，国家给予必要扶持。从实际出发，讲求实效。
（八）关于可持续发展问题
──未来十几年，我国仍面临着人口增长规模大、环境污染严重、部分地区生态环境恶化、人均资源占有量和资源利用率较低等等问题。
──切实转变经济增长方式，更加注重人与自然的和谐，实现人口、经济社会发展与资源环境的协调。关键是树立人口流动的思想。
──加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
──保护和节约各种资源，高度重视水、石油等战略性资源的保护与开发，搞好国土资源整治，保护开发海洋资源。
──加强生态环境保护和建设，抓好重点流域、区域、海域污染防治和城市环境综合整治，加强农业和农村环境保护。
（九）关于充分利用国际国内两个市场、两种资源问题
──我国经济增长对外依存度很高，进出口总额相当于GDP的50%；主要资源对外依存度也很高，石油进口量占国内消费量的比重为29.8%，铁矿石进口量占国内消费量的比重为45%，十种有色金属生产所需矿产原料进口的比重达43.8%。必须统筹考虑国内经济和对外开放的关系，充分利用好国际国内两个市场、两种资源。
──继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，履行承诺，继续扩大开放，特别要逐步推进服务领域的开放。
──发挥比较优势，实施市场多元化战略，优化进出口商品结构。
──继续积极、有效地利用外资，着重引进先进技术、现代管理经验和专门人才。把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，提高利用外资的技术含量和附加值。吸引跨国公司在我国设立制造业生产基地、地区性总部、研发中心和采购中心。
──实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业开展对外投资，支持到境外开发国内短缺资源。
（十）关于经济体制改革问题
在“十一五”规划中要贯彻落实十六届三中全会的决定,把发展与改革结合起来。
以上是需要重点研究考虑的重大课题，但不是全部。