山东省发展计划委员会主任 倪永康
                                                2003年9月30日
同志们：
8月中旬，国家发展和改革委员会举办第26期研究班，就做好明年经济工作和“十一五”规划前期研究工作做了部署，9月18日，国家发展和改革委召开全国“十一五”规划编制工作电视电话会议，就如何编制好“十一五”规划提出了总的要求。下面，按照国家要求，结合我省实际，我就我省“十一五”规划和2004年计划编制工作，讲几点意见。
一、关于“十一五”规划的研究编制工作
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好这一规划，对于全面建设小康社会和“大而强、富而美”的新山东，加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。
（一）用新的发展观指导“十一五”规划编制工作
研究编制“十一五”规划，总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和省委工作会议精神，抓住未来二十年经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，人民生活更加殷实；要按照立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要树立新的发展观，坚持以人为本，统筹经济和社会、城市和农村、发达和欠发达地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化水平和健康水平。
一是以人为本，全面发展。发展不仅仅指经济发展，经济发展也不只是经济增长。发展还包括经济结构的优化，科技水平的提高，人民生活的改善，社会的进步，归根到底是为了人的全面发展。国内生产总值作为反映经济增长的重要指标，不能全面反映发展的所有内涵。如果仅仅把经济增长本身当作最终目的来指导发展，过于看重国内生产总值及其增长速度指标，就会自觉不自觉的忽视扩大就业、增加农民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展和与社会的可持续发展密切相关的问题。树立正确的发展观，必须全面把握发展的内涵，坚持把人民的利益高于一切，更多的把增加居民收入，扩大就业，解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在重要位置。
二是统筹协调经济与社会的发展。经济发展是社会发展的前提和基础。改革开放以来，我省经济快速增长，但经济与社会“一条腿长一条腿短”的问题尚未得到有效解决。统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展两手抓，两手都要硬。要全面履行政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能，改变把经济增长当作硬任务，把社会发展当作软指标的做法，把给人民提供更多受教育的机会，增进人民福利，提高人民健康水平，促进社会和谐安定等放在重要位置。
三是统筹协调城市与农村的发展。最近几年省委、省政府抓住“三农”这个重中之重，采取了一系列重要措施，取得了明显成效。但目前城乡二元结构还没有根本改变，农业生产方式落后，农民收入低而且增长缓慢，特别是农村居民享有的公共服务与城市居民存在着明显的落差，损害农民利益的问题仍然存在。统筹协调城市与农村的发展，必须破除城乡分割的发展观，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放在整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流通的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。
四是统筹协调地区间的发展。地区协调的内涵，是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不仅是经济的分布在各地区之间要均衡。缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，而是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。实现地区协调，关键要打破行政分割，建立统一市场，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。同时要加强对区域发展的引导，实行差别化的区域政策。对重点开发地区，要加大投入力度，尽快改善发展环境，形成新的增长极；对城镇密集地区，要加强统筹规划，形成良好的人居环境，实现可持续发展；对生态脆弱地区，要减少开发活动，适度引导人口的转移；对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业，避免地下水超采，导致环境恶化。“十一五”规划要探索对全省地区功能进行科学定位和划分。
五是统筹协调人与自然的发展。促进人与自然的和谐，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是全面建设小康社会的重要任务。要树立人与自然和谐发展的新发展观，经济建设活动不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。我们既要加快发展，也要充分考虑资源和环境的承载能力，不仅要满足当代人的需要，也要考虑后代人的发展需要，不能把当代的经济增长建立在牺牲后代人发展能力的基础上。
六是统筹考虑并充分利用国际、国内两个市场、两种资源。研究制定规划，要有国际观。要站在国内外大市场的角度，确定本地区的发展定位，分析本地区的发展问题。要强化对国际市场变化和国际资金流动趋势的研究，努力拓展国际市场，积极利用外资和国外资源。要坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大消费需求。要积极实施走出去战略，进一步拓宽经济发展的空间。
（二）进一步加大规划编制工作的改革创新力度
按照完善社会主义经济体制的要求，继续深化规划体制改革，不断提高规划质量，是“十一五”规划编制中的一项重要任务。由于各方面的体制还不完善，目前规划编制实施中还存在许多亟待解决的问题。因此，必须把规划体制改革贯穿于编制“十一五”规划的全过程，重点抓好以下几个方面。
一是创新总体规划的内容，强化行动纲领功能。总体规划纲要在各类规划中处于龙头地位，是制定各项经济政策、编制专项规划和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期以五年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。编制好总体规划，要抓住关系经济社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，加强宏观性、战略性和政策性。要按照社会主义市场经济的要求，减少由市场机制发挥作用的领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，为市场主体创造良好的体制环境、政策环境和市场环境。要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，按照有所为、有所不为的原则，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程、重要政策。各级各类规划都要科学务实，力戒空话套话，使我们的规划多解决一些实际问题，多为人民办一些实事。
二是突出针对性和可操作性，做实做深专项规划。根据政府履行的公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，我们将编制“十一五”水利、能源、交通等基础设施建设，土地、水等重要资源开发和保护，生态建设，科技、教育、卫生等公共设施事业以及战略性产业的专题规划。国家强调，本届政府决策战略项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编制规划、后审项目。今后投资管理将大量减少单个项目的审批，把更多的精力放在规划的研究、编制、衔接、审查以及实施过程的监督、评估上。这就要求我们各级政府必须高度重视专项规划的编制工作，拓展专题规划深度。专题规划的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行，使其成为项目决策和建设的依据。要合理确定规划期，改变所有规划都要五年编制一次的惯例，根据规划编制的特点和任务来科学确定规划期。
三是加强空间指导，把区域规划放在突出重要的位置。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。它的主要内容是把经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间，是编制市县规划、城市规划和其他规划的重要依据。编制区域规划，要着眼于打破地区行政区划分割，发挥各自优势，统筹重大生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。“十一五”期间省里将着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的城市经济圈等进行规划。
四是探索规划整合，改革市县规划。市县的辖区较小，资源环境差距不大，调控手段有限，没有必要搞成一个庞大的规划体系。市县规划要更多的阐述与本地居民生活密切相关的内容，加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调，有条件的市县可以探索编制一个规划，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，成为最贴近人民生活、有约束力、可操作性强的规划。
五是规范编制程序，依法编制规划。目前国家发改委研究起草了规划编制条例，已列入国务院立法计划，预计明年上半年出台。条例出台后，各级各类规划的编制都要严格按照规定的程序进行，避免规划编制和编制过程的随意性。我们要及早研究贯彻执行的具体方法，在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。各地区、各部门在审批规划时，不仅要审批规划的内容，还应该审查规划编制的程序。
各级各类规划都要提高透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，都要采取多种形式，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同方面的观点，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。总体规划和区域规划，在规划草案初步形成后，要公开征求意见。专项规划也要采取适当形式，提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。
六是创新工作机制，探索规划一体化管理。要采取措施，切实改变规划随意编制、重复浪费、互不衔接、无序发展的状况，加强规划工作的统一管理，提高规划的科学性、权威性和可操作性。计委作为规划工作的牵头组织和综合协调部门，要在研究编制好国民经济和社会发展总体规划的同时，研究制定办法，对其他各类规划特别是政府部门为主体编制的规划，进行统一管理和协调指导。要学习先进省市的经验，积极探索对规划实行项目化管理，规范编制主体行为，加强立项、编制、实施、评估、调整等全过程的监督、检查。
（三）扎实做好“十一五”规划的前期研究工作
高质量的前期研究，是科学编制发展规划的基础和保证。要花大气力做好规划编制的前期工作，加强基础调查研究，广泛搜集和整理信息，研究发展趋势，分析重大问题，理清发展思路，论证储备重大工程，组织和开展“十一五”重点课题研究。
按照十六大和省委工作会议精神的要求，围绕全面建设小康社会这一主线，立足山东实际，在广泛征求专家意见的基础上，省里确定将围绕环境分析、发展目标、结构调整、区域经济、社会事业、改革开放、重大政策、人民生活等八个方面，开展30个基础课题的研究。主要有：如何把握二十一世纪经济发展趋势，科学预测国内外宏观环境问题；如何理解全面建设小康社会的内涵，合理设计小康社会指标体系问题；如何促进农民增收，解决“三农”问题；如何建立制造业基地，加快我省制造业发展问题；如何发展高新技术，走新型工业化道路问题；如何进一步加强基础设施建设问题；如何繁荣发展服务业问题；如何进行国有经济的战略性重组问题；如何实施经济国际化战略问题；如何加快城市化进程问题；如何加快建设半岛城市群问题；如何加快园区经济及产业集群发展问题；如何发展壮大县域经济问题；如何扩大就业与健全社会保障问题；如何加快医疗卫生体制改革与发展问题；如何加快欠发达地区发展，实现区域经济协调发展问题；如何实施“科教兴鲁”战略，加快发展教育问题；如何实施可持续发展战略问题；如何加强市场监管，优化经济运行环境问题；以及市场化调控手段及规划实施保障机制等问题。
要使这些研究课题的成果有深度、广度，确实能对编制“十一五”规划起到基础性的作用，必须动员全社会的力量共同研究。这项工作我们将组织专业厅局、市地、科研机构和高等院校等进行联合攻关。有些研究课题，要进行社会招标。关于“十一五”重点研究课题，省计委已拿出了一个工作方案，会后将以正式文件下发给大家。各有关部门可以根据自身情况，及早动手，开展研究。各市地也要结合当地实际，确定一批重点课题抓紧研究。
根据国家的总体要求，我省“十一五”规划编制的时间安排，大体分为三个阶段，一是从现在开始到2004年底，一年多的时间，主要任务是组织开展重大问题的研究，组织开展专项规划和区域规划的编制，在此基础上形成“十一五”规划基本思路，上报省委、省政府。第二个阶段，2005年上半年，主要任务是做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要的基本框架，起草专项规划和区域规划的草案，这一阶段要重点做好听取社会各界意见，规划衔接和论证工作。第三阶段2005年下半年至2006年省人代会，主要任务是在省政府的领导下，起草规划纲要草案，经省委、省政府审定后，提交省人大审议。各专项规划原则上要在2006年编制完成。
二、关于明年计划编制工作
明年是认真贯彻落实党的十六大精神、实现全面建设小康社会目标的重要一年，也是实现省委提出解放思想、干事创业、加快发展总体要求的关键一年。为了保持我省经济发展的良好势头，加速推进全面建设小康社会进程，必须认真分析明年经济走势，理清经济工作的总体思路，编制好明年的年度计划。
（一）明年经济工作的总体要求。总体上分析，明年我省经济发展面临较多的有利条件。
一是今年经济增长速度加快，运行质量明显改善。今年以来，全省以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省委工作会议精神，进一步调整优化经济结构，集中力量培植“三个亮点”，努力克服非典疫情造成的不利影响，国民经济呈现持续快速健康发展的好势头。上半年，全省完成国内生产总值5610.1亿元，增长12.9%。预计全年国内生产总值增长13%以上，省委、省政府确定的各项目标任务能够完成或超额完成。这为加快明年经济发展奠定了坚实基础。
二是国际国内经济环境进一步改善。经过近几年的结构性调整，世界经济形势明显好转，虽然还存在较多不稳定和不确定因素，但总体上呈现较快复苏的趋势。国家将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，扩大内需的政策效应将得到巩固和提高。特别是全省加大省委工作会议精神落实力度，新一轮解放思想、干事创业的大气候已经形成，这为加快明年经济发展提供了重要保障。
三是市场需求保持较快增长。从投资需求看，明年国家还将发行适度规模的建设国债，重点加强高新技术产业等项目建设，我省可以继续争取国债项目和资金。今年各地加快发展的热情高涨，新开工项目明显增多，明年还有一批大项目开工建设，特别是外资进入规模扩大，民间投资全面启动，投资较快增长的势头能够保持。同时，国家加大信贷政策调整力度，严格控制高档房地产项目和能耗高、污染重的企业贷款规模，有利于我省产业结构的优化升级。从消费需求看，随着居民收入水平的提高，住房、汽车等消费不断升温，新的消费热点对需求增长将产生较强的带动作用，消费需求呈现稳中趋旺的态势。从出口需求看，我省把招商引资、发展加工贸易和优化投资环境作为扩大开放的突破口，不断加大外经外贸这一亮点培植力度，加之国际经济环境进一步好转，预计明年外贸出口继续保持平稳增长。
四是支撑条件进一步增强。我省集中力量推进结构调整，高新技术产业、高加工度制造业、民营经济、园区经济发展步伐加快，经济运行质量和效益继续提高，供给状况将得到明显改善。今年大规模投资有相当部分转化为明年的生产能力，煤炭、交通、通讯等基本能够满足需要。今年以来，我省降雨比往年偏多，黄河上游水库蓄水量增多，大中型水库蓄水量达到62亿立方米，工农业生产和居民生活用水紧张的矛盾有所缓解；投融资体制改革继续深化，市场化融资机制初步形成，资金供求形势有较大好转，主要生产要素能够支撑经济快速增长的需要。
综合考虑各方面因素，明年经济工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省委工作会议精神，紧紧围绕省委确定的现代化建设的总体要求和基本思路，以全面建设小康社会为目标，解放思想、干事创业、加快发展，坚持深化改革与扩大开放相结合、扩大内需与结构调整相结合、经济社会效益与生态环境效益相结合，突出城乡统筹和协调发展，积极推进工业化和城市化，大力培植外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，全力抓好居民收入、就业岗位、财政收入三个增加，努力提高经济运行质量，增强经济整体素质，改善城乡居民生活，推动社会全面进步，促进国民经济持续快速健康发展。初步考虑，明年国内生产总值预期增长10%。这一指标省长办公会还没有研究。各市要根据实际情况，合理确定自己的发展目标，要在提高效益的基础上，争取较快的发展速度。
（二）安排明年计划需着力把握的几个重点问题。按照上述思路和预期目标，考虑和安排明年计划要重点把握好以下几个问题。
一是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入。增加农民收入是农业和农村经济工作的核心，也是农村全面实现小康的关键。近几年，各地把调整农业和农村经济结构作为增加农民收入的一项重要措施来抓，取得了明显成效。现在看，不解决制约农业发展的深层次问题，不提高农产品市场竞争力和农业综合效益，仅在粮食种植面积的增减上做文章，不可能从根本上解决农民增收的问题。调整农业和农村经济结构是一项系统工程，既涉及种植业结构、农业内部结构、农村经济结构调整，也涉及农业产业化、农村工业化和城乡一体化的推进；既涉及农业体制机制、经营方式和组织形式创新，也涉及农村基础设施完善和生产生活条件的改善，必须立足于经济全球化的大背景，按照城乡统筹发展的要求，对各类政策和改革措施进行整体设计，配套实施，系统推进。明年农业和农村经济结构如何调，粮食安全线如何控制，畜牧和水产品搞到多少，农民收入增长点在哪里，农村劳动力向哪里转移，这些问题，在编制计划时应进行重点考虑。
二是加大结构调整力度，全力推进产业结构优化升级。推进产业结构优化升级是我省新一轮发展所要解决的核心问题。要增加财政收入、扩大劳动就业、改善居民生活、增强经济竞争力，最根本的是要通过调整结构，真正把企业实力调强，把产业层次调高，把产品质量调优。应该说，近几年各地各部门对结构调整工作是十分重视的，出台了许多好的政策和措施，结构性矛盾有所缓和，但总体上看调整力度不够大，效果不够明显。尤其是今年以来，由于受短期市场需求的拉动，有些地方又上了一批高能耗、高污染的“五小”项目，一些行业低水平重复建设有所抬头，结构调整和优化升级面临新的考验。在发展速度较快、总量扩张势头较猛的情况下，如何把工作着力点引导到调整结构、提高效益上来，是摆在我们面前的一个重大课题。对于结构调整总的思路和重点，高丽书记在省委工作会议上讲得非常明确，这里不再重复。现在关键是要选准切入点，扎扎实实地向前推进。明年结构调整究竟调什么，三次产业比例如何调；如何加快半岛制造业基地建设；如何完善有关政策，促进民营经济加快发展；如何健全技术创新机制，大力发展高新技术产业，各地各部门都要拿出硬邦邦的措施。
三是加快发展服务业，努力缓解就业和再就业压力。繁荣发展服务业是增加地方财政收入的重要途径，更是扩大就业和缓解再就业压力的重要手段。近几年，我省服务业虽有较大发展，但总的看发展不快，特别是新兴服务业规模较小，所占比重偏低，吸纳就业的能力不强，必须认真研究解决制约服务业发展的体制性、机制性、政策性问题，充分发挥其在增加就业、安置失业下岗职工方面的重要作用。最近，国家和省里就发展服务业、扩大劳动就业问题，出台了一系列政策，各市各部门一定要扎扎实实地抓好落实。明年服务业发展的重点是什么，如何大力发展容纳就业多、安置成本低的社区服务、商贸流通等行业，如何发展金融保险、现代物流、旅游等新兴服务业，希望各市各部门加大研究力度，提出具有较强针对性和可操作性、有力度的政策措施，促进服务业的繁荣与发展。
四是扩大投资和消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。今年我省投资增势强劲，预计全年增幅将在50%以上，投资对拉动经济快速增长起到了非常重要的作用。但要看到，在投资高速增长的同时，制约投资可持续增长的深层次结构性矛盾也进一步显现，基础设施、基础产业和原材料工业投资比重过高的问题更加突出。上半年，全省能源、交通、通信和原材料工业投资占总投资的30.4%，加工工业占21.9%，其中电子工业仅占1.3%。全省调度的1226个亿元以上的项目中，具有高技术含量的加工制造业和高新技术项目只有106个。如果不尽快改变这种状况，不仅不能保持投资对经济增长的强势拉动，而且势必对结构优化升级和经济发展后劲产生不利影响。在安排明年投资计划时，各地除了抓好在建项目和现有项目前期工作外，要把主要精力放在投资结构的调整和优化上。调整优化投资结构是一个大课题，涉及到重大项目布局、投融资体制改革等一系列问题，明年怎么调，从哪里入手；投融资体制改革突破口如何选择；如何调动民间投资的积极性，尽快形成投资增长的内在机制，这些问题计委要研究，其他部门也要研究，要拿出有针对性的措施。今年前8个月，全社会消费品零售总额增长13.7%，虽然增幅是近几年最高的，但相对于投资来说，增长并不算快，消费增长与投资增长存在明显的不协调。总的看，我省消费市场不够活跃，这里有我们重视程度不够的问题，但关键是一个机制和政策问题。如何消除制约消费需求增长的各种障碍，进一步启动消费市场，为经济持续快速增长提供新的动力，也是明年计划安排需要着重考虑的问题。
五是扩大出口和利用外资规模，推动对外开放实现新突破。今年以来，我省加大了外经外贸这一“亮点”的培植力度，利用外资和外贸出口保持了较快增长。但与南方一些先进省市相比，我们的差距还很大，出口产品档次较低，加工贸易规模较小；利用外资质量不高，特别是大企业大集团引进外资的步伐不快，以开放促调整促改革促发展的格局还没有真正形成。对此，我们必须有清醒的认识。为了进一步扩大开放、推动我省新一轮经济发展，省委、省政府做出了建设面向日韩的产业协作区的重大战略决策，并组织有关部门研究提出了具体实施方案。建设面向日韩的产业协作区，对于我们主动承接发达国家特别是日本和韩国的产业转移，在更大范围和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提高经济整体素质和国际竞争力，具有重要的意义，全省上下必须统一认识，集中全力抓好组织实施。明年产业协作区建设的重点是什么，与日韩的合作要在哪些方面实现新突破；如何把产业协作区的建设与扩大招商引资和发展加工贸易紧密结合起来，推动利用外资和外贸出口再上新台阶，各地各部门都要认真研究，要拿出真招、实招。
六是促进城乡与地区经济统筹发展，加快发展城市化和县域经济。在新一轮经济增长中，城市发展和产业发展互动、以城市带动乡村和区域发展的特点十分明显，城市特别是大城市发挥着不可替代的作用。当前，长三角、珠三角城市群迅速崛起，发展势头十分迅猛。为了在更高层次上参与区域经济分工与合作，提升产业素质，带动区域经济协调发展，省委、省政府提出了培育和发展半岛城市群的重大举措。最近，省政府正在组织力量研究制定半岛城市群发展规划，有关各市要按照资源整合、环境共建、功能互补、错位发展的要求，从增强半岛城市群整体实力出发，提出明年计划实施的重点和具体措施。目前，我省城市发展已进入新一轮规模扩张期，各地一定要遵循城市化发展的客观规律，认真研究城市化与工业化、城市建设与经济发展的关系，把工作重点放到高层次产业培植和机制创新能力的培育上，切实搞好城市功能定位、规划建设和经营管理。要大力发展县域经济。县域经济发展水平在很大程度上决定着地方经济实力和财政收支状况。各地在研究县域经济发展思路时，一定要立足当地优势，突出产业特色，做好推进工业化、民营化、城镇化和产业化有机结合这篇大文章。
七是深化社会事业改革，促进经济与社会协调发展。促进人的全面发展和社会全面进步，是经济发展的最终目的，也是全面建设小康社会的基本要求。随着经济的快速发展，我省卫生、教育等社会事业改革不到位、发展相对滞后的矛盾进一步突出，人口、资源、环境压力越来越大，给经济社会的可持续发展带来了一系列问题。因此，安排明年计划要充分体现全面发展观和可持续发展观，要以提高居民生活水平为根本出发点，突出卫生、教育、文化等关键领域和重点行业的发展，突出公共服务体系建设，突出体制机制和政策创新，努力推动经济与人口、资源、社会的协调发展。
现在离召开全省经济工作会议还有两个月左右的时间，年度计划编制时间紧、任务重、要求高，各市各部门要切实加强领导，加快工作进度。在计划编制过程中，要加强对重大问题的调查研究，加深对市场经济运行规律的认识，提高计划编制的针对性、可行性。计划编制要充分体现省委工作会议精神，在指导思想、指标安排和工作措施上要与其相衔接。10月中下旬，省委、省政府将听取关于明年计划安排意见的汇报，各市各部门要于10月中旬将计划编制的初步意见，报送省计委。
                                   谢谢大家！