（日照市发展计划委员会）

进入“十五”以来，市委、市政府面对我国加入WTO和党的十六大胜利召开等各种机遇和挑战，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出发展主题，充分利用有利因素，克服不利因素，解放思想，与时俱进，真抓实干，较好地实施了“十五”计划（纲要）确定的任务目标，为今后五年实现建设美丽富强、文明开放的新日照，推动经济跨越发展的奋斗目标，打下了很好的基础。

一、日照市“十五”计划执行情况

经济实力明显增强，结构得到优化。全市国内生产总值由2000年209.5亿元增加到2002年的261.43亿元，年均增长11.71%，低于“十五”计划0.29个百分点,其中一二三产业增加值年均增长2.3%、15%和14.1%，一二产业增幅低于“十五”计划，人均国内生产总值达到9421元，年均增长11.34%；地方财政收入由2000年的8.43亿元增加到2002年10.4亿元，年均增长19%。农业生产水平不断提高，完成农业增加值53.38亿元。工业经济快速发展，森博浆纸等一批骨干企业建成投产，全市工业增加值达到91.35亿元，年均增长16.3%；规模以上工业实现销售收入139.95亿元、利税10.6亿元。新兴服务业态势良好，第三产业增加值达到99.8亿元；社会消费品零售总额74.91亿元，年均增长13.7%；金融机构存款余额182.51亿元，年均增长20.5%。三次产业比例由24.3:39.1:36.6调整为20.4：41.1：38.2。民营经济增加值占国内生产总值的比重达到28.65%，比2000年提高5.3个百分点。

改革创新迈出新步伐，对外经贸快速增长。企业产权制度改革不断深化，乡及乡以上企业改制面达到97.2%。坚持用改革的办法解决前进中的问题，一些企业的历史遗留问题得到解决。整顿和规范市场经济秩序工作成效明显。市、县、乡新一轮机构改革顺利完成，行政审批制度改革和农村税费改革取得了阶段性成果，以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障覆盖面不断扩大，住房货币化、商品化分配全面推行，财政、金融、外经贸、投融资、粮油流通体制、人口与计划生育、机关后勤管理服务等项改革取得积极进展。广泛开展全民招商活动，突出行业招商和专题招商，2002年全市招商引资到位资金将近40亿元，在谈项目超过建市十年的总和。努力提高对外开放水平，2002年实际利用外资5583万美元；完成进出口总值9.23亿元，年均增长28.7%，高于“十五”计划8.7个百分点。

固定资产投资稳步增长，重点建设成效明显。2002年全社会完成固定资产投资85.33亿元，年均增长12.1%。两年共确定市级重点项目20个,计划投资48.3亿元，累计完成投资48.58亿元，占全社会固定资产投资的30.2%。日照木浆、日照港中港油码头、山体日照分院、农网改造二期等项目建成投产或运营，日东高速公路日照段、北沿海路及菏日铁路复线日照段建成通车，同三高速公路、胶新铁路日照段和疏港路开工建设，沿海防潮堤工程和日照水库除险加固工程进展顺利。城乡电网改造任务全面完成。奎山水厂、市污水处理厂一期工程和莒县污水处理厂投入运行。城建投资大幅增长，完成城建投资5.4亿元，城市建成区面积扩展到40平方公里，大绿量、花园式、开放型、生态化的中等海滨城市框架基本形成。

科教兴市战略深入实施，社会事业全面发展。2002年全市共有省级高新技术企业13家、市级科技型中小企业26家，高新技术产业总产值达到10.25亿元，占工业总产值的的比重由2001年的5.1%提高到7.1%，完成了“十五”计划确定的每年提高2个百分点的预期目标。两年共取得重要科技成果153项，处于国内领先水平的41项。争引大学和建设大学科技园工作成效明显，6所大学的研发机构已落户我市，曲师大日照学院9个院系、山体日照分院3个系的6000余名学生入园学习，结束了我市没有普通高校的历史。新建扩建普通高中13所，高中段招生比率达56%，比2000年提高26个百分点，高于全省平均水平。市医院与中医院顺利搬迁，会议中心、广播电视中心、人防工程完成主体工程建设。成功地获得了2005年欧洲级和2006年470级帆船世界锦标赛承办权。计划生育工作连续两年被省委、省政府授予一等奖。国土资源管理得到加强，土地使用制度改革不断深化，两年共储备土地1400余亩，出让622宗，450公顷，总价款6.5亿元。环境保护力度加大，被批准为全省首家循环经济试点市。2002年，城镇居民人均可支配收入达到7423元，年均增长6.8%，高于“十五”计划0.8个百分点，农民人均纯收入3121元，年均增长4.7%，低于“十五”计划1.3个百分点。

总的看，实施“十五”计划两年多来，经济和社会发展情况是好的，基本完成了阶段性任务目标，特别是今年上半年，由于国家各项大的宏观政策和市委、市政府的积极开拓，国民经济各项指标增幅很大。但2001—2002年两年间，“十五”计划确定的主要指标完成并不理想。在《日照市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，经济和社会发展主要预期指标有33项，其中，到2005年达到指标20项，从我市经济运行现状和未来经济发展预期看，除农业外，其他指标均能超额完成“十五”计划目标；年均增长指标13项，目前已有6项完成“十五”计划。

从“十五”计划前两年执行情况看，我市的经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题，要最终实现“十五”所确定的任务目标，还存在一些制约因素。一是经济总量小，与兄弟市的差距在拉大。国内生产总值、地方财政收入、社会消费品零售额、外贸出口、实际利用外资等项指标，无论是总量还是人均，与全省平均水平相比、与兄弟市相比都存在很大差距。二是经济结构不合理。第一产业所占比重较高，2002年高出全省7.2个百分点；高新技术产业和产品规模较小，名牌拳头产品太少；传统服务业所占比重高，现代服务业发展较为缓慢。三是农业基础薄弱，农村产业结构调整比较迟缓，农民增收困难，2002年农民人均纯收入增幅仅为4.7%,低于全省平均水平。四是财政、就业和社会保障压力较大。地方可用财力有限，财政支出压力大。需要就业和再就业的人数增加，养老保险金缺口较大。对于以上这些问题，我们只有通过加速发展，才能够得到解决。

二、对日照市“十五”期间经济发展增长空间分析

根据省委工作会议精神，按照市委、市政府提出的经济“跨越发展”的思路，为实现市委工作会议提出的“围绕一个总目标，实施四大战略，推进四个跨越，实现八个突破”要求，对我市“十五”中期主要计划指标进行了分析和测算论证，对全市经济工作重点进行了认真研究，尽管存在许多不确定因素，只要我们抢抓机遇，发挥优势，经过全市上下的积极努力是完全可以实现的。

（一）“十五”期间经济发展增长空间分析

1、二三产业增长有空间

第一产业，从1990一2000年十年间，农林牧渔增加值在第一产业中所占比重及增长幅度发生了较大变化，年平均增长3.7%、5.8%、7%和15.5%，一产占GDP的比重由53.63%降为24.35%。由于加入WTO对农产品价格的影响和水产业受中日、中韩渔业协定的影响，预测“十五”后三年，农、林、牧增长分别为1%、5%和8%，渔业下降2%，一产增长率由4%调整为3%。第二产业，增长潜力最大的是冶金、造纸、粮油加工、液体化工、木制品加工五大主导产业。2003—2005年，预计建成投产的重大工业项目总投资450亿元，实现增加值65亿元，全部工业增加值达到174亿元，年均增长28%；建筑业，1997—2002年增加值年均增长16.5%，按照适度举债和实施市场化运作搞城市建设的思路，今后一段时间将是我市城市建设的“黄金时期”，全市每年城建投资的规模将达到10亿元以上，带动建筑业、房地产业等持续快速增长，2003—2005年按年均增长16%。服务业，由于传统产业所占比重一直保持在近70%，对经济增长的贡献未显现出来。随着港口经济发展，胶新铁路、同三高速公路和韩国等地客轮的开通，我市将成为沟通南北、联结日韩的重要交通枢纽城市，人流、物流、信息流将成倍增加，发展现代物流业的条件得天独厚；随着万平口生态公园、太阳城主题公园、海洋生物馆等旅游基础设施的不断改善，我市黄金海岸的旅游价值日益显现，旅游业发展将不断升温，带动商贸、餐饮、娱乐等行业快速发展；随着城市化进程加快，城乡居民消费水平提高，社区服务业有很大发展潜力，全市服务业将呈现出高速发展的良好态势，预测港口、邮电通讯、商贸增加值增长分别为18%、20%和13%，第三产业增加值年平均增长可保持在15%以上，到2005年达到152亿元。

2、投资、消费、出口三大拉动有潜力

从投资需求看，全社会固定资产投资将继续保持强劲增长。经过调度汇总筛选，今后三至五年间，在建、计划开工及在谈项目67个，总投资过1000亿元。其中，工业项目28个，总投资约900亿元；三产项目10个，总投资80亿元；基础设施与基础产业项目14个，总投资约90亿元。这些项目将对“十五”后期全市经济增长发挥出强有力的支撑和拉动作用，到2005年固定资产投资达到近200亿元，年均增长30%。从消费需求看，消费市场将逐步繁荣活跃。今后几年，国家扶持服务业的力度将进一步加大，服务业的发展速度会明显加快；随着一批重大工业项目落户我市，就业岗位会不断增加，从业人员规模扩大，收入不断增加，加快了人民生活水平和消费层次的提高，旅游、房地产、轿车、教育等一些新的消费热点，将促进我市服务业快速发展。从净出口看，拉动力将明显增强。今年上半年，我市实际利用外资大幅度增长，增幅为159%，进出口增长70.6%，既拉动了经济增长，也做大了出口平台；为应对入世挑战，农业部门大力推行农业标准化建设，为今后农产品出口奠定了基础；积极调整出口商品结构，促进了机电产品和高新技术产品出口；经过多年来与国际市场对接，出口企业市场竞争能力得到了锻炼和提高；今后几年，外贸出口有望保持较快增长，对经济增长的贡献明显增加。

3、基础条件和承载能力有保障

2002年，全市金融机构本外币存款余额接近182.51亿元，比1990年年均增长26.77%。2005年全市发电装机总容量将达102.9万千瓦，预测全社会用电量为28.7万千瓦，年均增长9.3%，电力增长可支持经济增长35%以上的速度。“十五”期间，加大了对日照水库、青峰岭等水库及奎山南工业区、岚山供水工程的投入，新增供水能力10亿立方米/日，水资源总量16.38亿立方米，地下水位保持正常水平，将保证全市社会用水。到2005年，全市公路通车里程达到4700公里，其中，高速公路通车里程155.9公里；港口货物吞吐量5500吨，其中，集装箱运量33万标箱，基础设施的支撑保障能力大大增强。目前全市各类专业技术人才已达8.4万人，具有中高级职称的2.19万人，随着大学科技园的建设和发展，将有更多的高层次人才聚集日照，人才支撑条件会不断优化。这些都为我市经济跨越式发展提供了有力保障。

4、全市上下加快发展有动力

随着全市“革除障碍、跨越发展”主题教育活动的继续深入，全市上下加快发展的责任感、紧迫感、压力感进一步增强，各部门、区县纷纷调高了发展目标，全方位强化推进措施，干事创业的热情更加高涨，一轮新的思想大解放、经济大发展热潮正在兴起；各级领导干部在新的宏观环境中，与时俱进，开拓创新，积极进取，积累了丰富的经验，挖掘潜力，塑造优势，加快发展的信心大、热情高、干劲足、措施硬；全市人民团结一致、同心同德的凝聚力显著增强，保持了良好的精神状态，为全市经济跨越发展提供了强大的内在动力。

（二）“十五”期间主要经济指标增长分析（2003—2005年）

1、国内生产总值。原“十五”计划五年平均增长12%，到2005年GDP达到369亿元。这次调整为：年递增17%，到2005年达到420亿元。

其中：第一产业增加值。原计划五年递增4%，这次调整计划为3%，到2005年达到58亿元。

第二产业增加值。原计划五年递增16%，这次调整为24%，到2005年达到210亿元。

第三产业增加值。原计划五年递增12%，这次调整为15％，到2005年达到152亿元。

2、地方财政收入。原计划五年递增12%，到2005年达到15亿元。这次按照新口径调整为：年递增16%，到2005年达到16亿元。

3、全社会固定资产投资。原计划五年递增15%，到2005年达到136亿元。这次调整为：年递增30%，到2005年达到186亿元。

4、社会消费品零售总额。原计划五年递增14%，到2005年达到111亿元。这次调整计划增幅不变。
5、外贸出口。原计划五年递增20%，到2005年达到11.4亿美元。这次调整为：年递增30%，到2005年达到13亿美元。

6、实际利用外资原计划五年增长20%，到2005年达到1.12亿美元。这次调整为：年递增100%，到2005年达到4.8亿美元，五年累计达到10亿美元。

关于到2010年的经济发展目标，也做出相应调整。原计划2005—2010年全市GDP年均16%增长，到2010年达到700亿元。这次调整为：年均增长18%，到2010年达到960亿元。其中，第一产业增加值年均增长3%，达到68亿元；第二产业增加值年均增长21%，达到588亿元；第三产业增加值年均增长15%，达到304亿元。

三、日照市“十五”期间经济发展重点

“十五”期间全市经济发展总体思路是：以加快工业化和城市化进程为方向，积极推进农业产业化、标准化和国际化，做大作强冶金、桨纸、粮油加工、能源、液体化工、木制品加工“六大主导产业”，加快发展服务业、高新技术产业和民营经济，创新发展县域经济，不断提高全市经济的整体竞争优势和国际化水平，为实现“围绕一个总目标，实施四大战略，推进四个跨越，实现八个突破”要求，建设美丽富强、文明开放的新日照奠定坚实的基础。力争到2005年，三次产业比例调整为13.8：50.0：36.2，高新技术产业产值占工业总产值的比重每年提高2个百分点，公有制经济与非公有制经济在国内生产总值中的比例调整为45：55，外贸依存度达到35%。

（一）提高农业现代化水平

以增加农民收入、提高市场竞争力为目标，紧紧依靠科技进步，大力推进组织形式和经营方式创新，突出发展特色农业、生态农业、创汇农业，加快农业市场化、区域化和产业化进程，努力提高农业现代化水平。农业增加值、农村经济总收入和农民人均纯收入分别年均增长3%、5%和6%，水产业产值超过种植业，畜牧业产值赶上种植业，农村二、三产业收入占农村经济总收入的比重达到80%，年均增长5%，非农产业劳动力占农村劳动力的比重提高到50%。

加快农业内部结构调整，积极发展高效农业。重点发展畜牧、水产两大产业。畜牧业，突出畜牧业结构调整、标准化生产、规模养殖基地和畜产品加工流通企业四个重点，建立健全动物疫病防治、良种繁育、食品安全监督和科技推广四大系列化服务体系建设，发展食草动物和肉鸡生产，推行节粮高效养殖，适当发展特种动物，抓好利木赞肉牛、波尔山羊和洋三元猪品种杂交推广，扩大“绿源乳业”规模，争取国家对饲料行业的扶持政策，种植5000亩的牧草，建立饲料生产基地。水产业，按照“捕捞调远、养殖调精、加工调强、流通调活、突出园区”的原则，实施“渔民减船转产”、“效益渔业”、“渔业产业化”和“渔业生态修复”四大工程，调整海洋浦捞结构，远洋浦捞产量提高到15%以上，大力发展虾、蟹、贝、藻养殖，重点发展鲆鲽类工厂化养殖，扩大低值鱼类、贝类、藻类的精深加工，扩大安东卫海货城、岚山水产品市场和恒运水产批发市场规模。种植业，大力发展高效经济作物，力争使水果、瓜菜、茶叶、桑蚕和黄烟面积分别达到60万亩、60万亩、15万亩、20万亩和10万亩，分别比现在增长41%、19%、42%、25%和30%，形成规模优势和特色优势。

加强龙头企业建设，推进农业产业化进程。围绕主导产业和产品，积极引导、鼓励、支持个体私营经济兴办龙头企业，按照“龙头+基地+农户”的路子，培植扶持以茶叶、丝绸、烤烟、果品、蔬菜等开发为重点的龙头企业，实施农业龙头企业带动战略，加快推进现有农业龙头企业发展，重点抓好以华泰食品公司、宏达食品公司和陵阳实业公司等为主的蔬菜加工企业，以美加、荣信、昌华、华盛、永兴食品公司等为主的水产品加工企业，以三维公司等为主的桑蚕加工企业，以雪青茶厂等为主的茶叶加工企业，膨胀规模，增强带动能力。

实施科教兴农战略，加快农业标准化生产的发展。围绕农业高新技术嫁接改造传统农业，逐步建立健全技术推广体系、农业科技创新体系和农业教育培训体系，提高全市农业科技化水平。搞好农业标准化知识的宣传和培训，提高农民标准化生产的意识和能力；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产；建立和健全农业质量标准、农产品质量监测、农业技术推广和动植物疫病防治体系建设，确保农产品的安全和卫生。搞好优质农产品生产基地建设，使大宗农产品上档次，特色产品上规模。加强农产品市场体系建设。尽快建成以集贸市场为基础、以专业批发市场为中心，与外部市场相衔接的农产品市场体系。科技在农业增产中的贡献率达到50%左右。

加快小城镇建设，促进农村二、三产业发展和劳动力的转移。搞好中心城市与小城镇的统一规划，加快小城镇开发建设，充分发挥其产业集聚和辐射带动的作用，形成功能明确、各具特色的小城镇发展格局。依托小城镇，大力发展个体私营经济，在税收、资金、土地、户口、社会保障等方面，进一步放宽政策，搞好服务。使其不断发展壮大，吸引农村富余劳动力，实现农村劳动力的转移，通过大力发展农村二、三产业，使50%以上的农村劳动力转到非农产业。

（二）加快构筑现代临港工业群

由于我市工业基础较为薄弱，发展高新技术尚待时日，而提高制造业的技术含量，大力发展高加工度的制造业，进而膨胀工业经济规模是工业结构调整的战略重点，坚持存量调整与增量优化相结合，突出增量的扩大，大搞招商引资，加强园区建设，加快体制创新、科技创新和管理创新，努力膨胀工业经济规模，提高工业整体素质。

着力培植六大临港工业。充分发挥深水大港优势，实施“抓大”战略，把培育大公司、大集团作为资产运营和产业结构升级的重点，着力培植冶金、桨纸、粮油加工、能源、液体化工、木制品加工等一批加工度高、附加值高的临港工业项目，形成全市工业的顶梁柱。力争培育出年实现销售收入过500亿元的行业和过100亿元的企业，占规模以上工业销售总收入的比重达到60%。

冶金。目前，与进口矿石比较，国内矿石资源品位底、运输成本高的现实，促使国内钢铁企业加大了对生产力布局结构、投资结构、生产规模和生产工艺调整的力度，充分利用港口大进大出的优势，抓住这次机遇，积极招商。推进上海工业投资公司等企业500万吨钢坯和济南钢厂日照公司等6家钢铁企业项目前期工作。加快日照钢铁有限责任公司500万吨H型钢项目建设。促进煤电铝综合开发项目尽快开工建设。

浆纸。加强对造纸产业链的培植和研究，开工建设与新加坡金鹰集团合资建设浆纸二期工程，形成化学浆100万吨、化学机械桨40万吨、纸和纸板200万吨能力，实现年产值过300亿元，成为亚洲最大、世界排名前列的大型现代化林纸综合企业。

粮油加工。突出规模效益和地域优势，以现有企业为依托，以建立专业市场为载体，做大做强，形成具有地域特色的集加工、储运、中转为一体的粮油物流园区。重点培植新良油脂、三维油脂和黄海粮油等企业，形成500万吨大豆加工和90万吨精炼油生产能力。实现销售收入过50亿元。

能源。开工建设日照电厂二期工程，新增装机容量180万千瓦机组。建成日照热电二期、岚山和莒县等热电厂。能源工业实现销售收入达到30亿元。

液体化工。以大型化、集约化、精细化为方向，通过改造、扩能和合资合作，搞好精深加工和后续产品的开发，促进液体化工业发展。开工建设岚桥集团200万吨沥青和新加坡福岛集团50万吨芳烃、60万吨沥青装置项目。推进兖矿集团煤化工项目。实现销售收入过50亿元。

木制品加工。以日照三木扩建、香港现代华人家具、岚桥富凯集团木材仓储及深加工项目为重点，引进国外先进制造工艺与设备，提高木器家具制造业的规模化和专业化水平，积极发展实木家具、卫浴厨柜等出口产品，建设木制品加工出口基地。实现销售收入超过30亿元。

尽快壮大四大优势行业。加大对现有企业技术改造力度，推动信息技术在生产和管理中的应用，提高技术装备和生产工艺水平，全面增强企业技术创新和管理创新能力，以规模优势提高效益。

食品。以提高加工精深度、扩大国际市场占有率为目标，突出抓好美佳食品、荣信食品、昌华食品和华泰食品等企业，形成农副产品加工出口能力50万吨。扩大青啤（日照）集团生产能力到15万吨啤酒，新上麦芽项目。扩大凌云海糖业公司生产规模，形成年加工40万吨原糖生产能力。食品工业规模以上企业销售总收入达到30亿元。

建材。改造水泥、石材、建筑陶瓷及石棉制品等产品。水泥行业采用回转窑技术，发展高标号水泥、散装水泥和水泥制品；加快石棉、石材等优势产品向精细加工方向发展，由原矿采掘及粗加工为主转向深加工制品为主。发展新型建筑材料和轻质复合材料。建成喜多来集团新型建材项目。建材工业销售收入达到20亿元。

纺织服装。实施名牌带动，加快产品换代和产业升级。压缩淘汰纺织品初级加工能力，提高精梳纱和无结头纱生产能力，无梭织机比重提高到50%。以成衣为龙头，配套改造染、织、纺等工艺，提高服装设计、制作水平与市场占有率。重点培植华龙纺织、标志服装、三银纺织、东升地毯、海星针织等企业。纺织工业销售收入达到10亿元。

机械。通过来料加工、来样加工，提高协作与配套水平，大力发展加工出口。加大改革、改造、改组的力度，加快关键技术和系统成套技术的引进与创新，增强自主研制能力。壮大同泰集团、金马集团、山东五征农用车公司、日照市车辆制造总厂、轻骑集团日照摩托车公司等骨干企业。机械工业销售收入达到8亿元。

大力发展高新技术产业。加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，围绕生物技术、新型材料、电子信息、先进制造四个领域，尽快形成以企业为主体、以科研院所和高等院校为源头的科技创新体制，提高自主开发能力。高新技术企业发展到25家，企业的技术装备20%达到国际同行先进水平，45%达到国内同行先进水平。

（三）拓展服务业发展空间

我市服务业发展总的思路是：坚持以市场为导向、企业为主体，按照全面建设“美丽富强、文明开放的新日照”的要求，以扩大消费、扩大就业、扩大财源为总体目标，以突出重点、分类指导的原则，深化改革，优化结构，扩大总量，提升水平，积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，切实提高竞争力。重点放在五大领域，作强作大，搞好发展，形成优势。

港口。提高对港口立市战略地位的认识，强化港口经济的带动作用，引入市场机制和现代企业管理理念，以建设现代化大港为目标，及早编制预测港口近远期发展规划，实施多元化投入机制，加大投入，努力扩大港口规模，提高港口在全国同类港口中的位次。日照港，着力发展矿石、粮食和集装箱等专用码头和杂货、客运泊位，提高吞吐能力，尽快建成亿吨大港，规划完善日照港煤炭采购中心，实行大规模采购、大规模运输、大规模经营，增强港口竞争力和带动力。岚山港，充分发挥液体化工专用码头的优势，搞好与日照工业园、鲁圣高科技工业园和岚山木业工业园的配套服务，完善功能，强化腹地产业带动作用。到2005年，货物吞吐量达到5500万吨，集装箱运量达到33万标箱。

现代物流业。依托港口、铁路、公路等交通枢纽，按照物流枢纽-物流园区-物流中心-配送中心的布局模式，进一步加大市场开拓力度，以市区为中心，集中规划建设市区、岚山、莒县、五莲四大物流区域，强化煤炭、矿石、粮油、木材、建材、水产等市场的区域性地位，启动总用地180余公顷的日照市物流中心和岚山电解铝物流中心建设，搭建物流配送、仓储运输和电子商务平台，创建日照物流园网站，形成配套完善的市场体系，构筑与我市区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。大力整合物流资源，推进工商企业与运输、仓储、货代、快运等企业的联合重组，扶持发展一批物流企业，引导部分有条件的运输企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡。加快发展运输业，积极争取增开旅客列车和客货班轮航线，促进航运、公路、铁路、陆桥联运等多种运输方式共同发展，形成集散力强的综合运输体系，尽快提升我市现代物流业发展水平。到2005年，形成大型的具有现代物流特色的煤炭储运、粮油加工、建材化工、海产品批发集散中心。

旅游业。以发展二十一世纪的大旅游、大市场、大产业为目标，以创建中国优秀旅游城市为总抓手，坚持政府主导、市场引导、企业运作、社会参与的开发原则，加大对旅游产业的培育力度，使旅游业真正成为推动日照经济发展的支柱产业。积极推进景区的开发建设，加强对日照海滨度假旅游区、五莲山生态与宗教文化旅游区和莒县历史文化旅游区的资源整合，开通旅游环线班车，形成我市配套完善的“山、水”旅游圈。以开发建设世帆赛为契机，重点开发灯塔广场和万平口生态园，建成在国内具有标志性、代表性的休闲旅游和举办大型水上运动的知名地。提高旅游基础设施的档次和规模，达到一星级酒店15家、二星级10家、三星级6家、四星级2家及五星级酒店1家，完善全市民俗旅游接待水平，全市旅行社发展到50家，逐步把宾馆、饭店、旅行社、景区点统一纳入信息网络。加强客源市场和旅游商品的开发，建立6－8处旅游商品生产基地（厂家），建设旅游商品一条街。优化旅游环境，强化行业管理，组建日照旅游培训中心。到2005年，旅游业总收入达到30亿元，年均增长15.4%。

房地产。进一步发展以适用中底收入住房为重点的住宅建设，增加住房的有效供给。不断优化住宅结构，提高综合功能。继续清理不合理的收费项目，切实降低住房售价。规范、搞活房地产市场，培育住宅交易网络，建立房地产有形市场，实现住宅买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务。进一步开放搞活住房二级市场，推动已购公有住房上市交易，吸引外来人口和农民进城购房置业。发展住房信贷和住房保险。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模，促进住房消费。引入竞争机制，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，推进物业管理项目招投标制，规范物业服务市场行为。

社区服务。按照产业化、实体化、社会化的发展方向，充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，坚持统一规划、资源共享，制定出台发展规划和行业管理办法，进一步扩大社区就业规模，提高城市居民的福利水平和生活质量。新建小区必须按照一定的比例配套建设社区服务用房。开展面向一般居民家庭和个人的家政服务，面向社区老年人、儿童、残疾人、优抚对象等特殊群体的社会救助和社会福利服务，面向社区单位的社会化服务以及面向失业职工的再就业服务和社会保障社会化服务，大力发展保洁、保安、保绿等服务。积极探索新型社区建设、管理机制，运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业，以满足居民家庭生活需求为目标，通过产业化服务，促进各类服务资源优化配置。积极扶持发展各类社区服务性公司，促进社区服务标准化，开展社区公益性服务。
体育和会展。充分发挥山东体院的设施优势和我市的环境优势，利用体育产业覆盖面广、产业关联度高的特点，以举办2005年欧洲级和2006年国际470级帆船世界锦标赛为契机，加强对各类运动项目的申办争引工作，把健身娱乐、体能提高、竞赛表演、体育旅游、体育用品等行业发展与体育资源利用、体育市场发展有机结合起来，重视对体育产业发展研究，加强市场开拓，培植新的经济增长点，努力发展竞技体育，提高我市竞技体育水平在全省和全国的位次。依托我市的区位优势和环境优势，强化展馆、会议中心服务功能建设，加快举办以国际性、特色化、贸易型为主导的大型会议为主攻方向，加强对专业会议的包装宣传，鼓励成立有关会议策划方面的专业公司，逐步形成市场化、产业化、规范化的经济体系。力争把我市体育、会产业的综合效益提高到一个新水平，在万平口生态公园规划建设具有标志性的现代化会展中心。

（四）放手发展民营经济

调整所有制结构，优化民营经济发展环境，加快国有资本退出改制，建立和完善与市场经济相适应的现代产权制度，形成多种所有制经济在制度上相互渗透，相互促进，产业间相互关联，相互融合的发展格局，到2005年，非公有制经济在整个国民经济中的比重达到55%以上。

推进国有企业的重组改造。根据现代企业制度要求，加快国有大中型企业的公司制改革，重点抓好城市公用设施的产权转让，降低国有资产比重，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。继续放开搞活国有中小企业，加大民营企业的参股经营。在调整改组中变现的资金，要集中投向战略优势产业、高新技术产业和基础性、公益性投资领域。深化国有资产管理体制改革。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，成立市国有资产管理机构，积极探索有效的国有资产经营体制和方式。建立健全国有资产出资人制度、监督考核制度、企业经营者市场化选择制度，实现国有资产保值增值。

积极发展民营经济。民营经济发展的思路是，积极鼓励，正确引导，放手发展，优化环境，搞好服务，促进民营经济拓宽领域，扩大规模，改善管理，提高档次，增强素质，使之成为重要的经济增长点、第三产业的生力军、地区经济的重要支柱。重点培植一批竞争力强、发展后劲足的骨干企业，大力扶持科技型、外向型和农业产业化龙头企业，鼓励民营企业走靠大联大的路子，搞好与临海大工业和市外大企业、大集团的配套协作。加大民营企业科技创新力度。鼓励引导民营企业瞄准国内外先进技术水平，改变装备水平差、工艺落后、产品档次低的现状。积极组织民营企业走出去、请进来，与高等院校、科研院所搞好产学研联合，提高企业的技术水平和科技创新能力。民营经济的发展速度、对地方财政收入贡献率的提高幅度要明显高于其他所有制经济。到2005年，民营经济营业收入达到150亿元,年均增长30%，民营业户达到8万户以上，从业人员达到48万人以上。

提高外资经济发展水平。继续坚持“争大抓小”的方针，全力推进国际跨国公司来我市进行战略性投资。进一步加大招商引资力度，从基础设施和基础产业、农业产业、国有企业嫁接改造、高新技术产业、城市公用设施和服务业等六大领域筛选项目，调整充实利用外资项目库，搞好项目推介，努力扩大利用外资的新机遇。集中布局，重点发展，整体改善我市投资软环境，重点包装完善日照经济开发区，使其尽快成为外商投资的窗口和热点。基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

（五）壮大发展县域经济

县域经济的结构调整思路是，以推进工业化和城镇化进程为重点，以提高经济总量、加强财源建设为目标，大力推进农业结构调整和农业产业化进程，加快发展二三产业，培植支柱产业和骨干企业。积极招商引资，放手发展民营经济，以项目促发展，努力培植新的经济增长点。促进农业产业化、资源开发、产业创新、环境优化、区域协作、园区建设协调发展。

发展特色农业，促进农业产业化。发展农业和农村经济是县域经济不可替代的优势，也是实现农民增收的主要渠道，应着力在品质和特色上下功夫，适应国内外市场的要求，大力发展绿色农业、特色农业，培植具有地方特色的地域名牌，实行各种奖励机制，充分发挥农业龙头企业的带动示范作用，加强农产品市场信息服务系统的建设，规范农产品市场秩序，形成农户加企业、产供销一体化的格局。加强城镇基础设施建设，完善各项配套功能，为农民创造良好的生产和生活条件。东港区，应致力于茶叶、桑蚕、水产三大优势产品，创造各种条件，规范产销行为，形成规模优势。莒县，应充分利用土地肥沃、水源充足、无污染的良好条件，面向大城市和国外市场，大力发展蔬菜种植、深加工。五莲县，应着力提高林果种植面积，加强林业技术的推广应用，实行果品的标准化管理，提高市场竞争优势。岚山，应发挥地域优势，加强水产品和捕捞用具市场的开拓发展，强化推介和宣传，带动水产业的养殖、加工、销售。

发展优势产业，膨胀工业规模。工业经济是带动地方经济飞跃的总抓手，是地方财力的主要渠道，要立足于培植骨干企业，拉长产业链，形成规模效益。东港区，加大招商引资力度，加快推进工业化进程，发展高新技术产业，力争第二产业增加值超过一、三产业。莒县重点发展造纸、生物化工、服装加工和水泥，加快提升产品结构层次，增强规模优势，膨胀生产能力，形成以高档机制纸、名牌服装、生物化工产品为主导的产业体系。五莲县，要把结构调整摆在突出位置，加快对机械制造、纺织、建材、日用五金等传统产业的嫁接改造，进一步拉长产业链，培育一批支撑工业经济的龙头，通过工业来反哺一、三产业，形成以农用运输车、高档服装面料、优质建材为龙头产品的工业经济体系。岚山，重点发展出口家具、电子技术、海洋仿生食品、液体化工等产业，形成以三木和香港现代华人系列家具、昌华食品以及高档化工为主导的出口型优势支柱产业。

按照“依托载体、统筹规划、集中建设、园区发展”的原则，完善政策措施，搞好规划布局，形成集聚效应。东港区要进一步把高科技工业园办成高新技术企业的孵化器和引进工业项目的载体，争取“十五”末进园企业年创产值20亿元以上；岚山办事处应依托港口和日照工业园优势，加快重大项目前期工作，发展冶金化工行业，培植新的增长点；莒县、五莲县也要发挥特色、突出重点、合理布局、控制数量，使园区成为县域工业经济发展新的增长点，莒县到2005年要争取园区工业增加值达到5.8亿元。
发展外向经济，扩大利用外资。我市县域经济与全省先进地区的差距，主要表现在经济外向度不够高，开放意识不够强。加快发展县域经济，必须充分认识外向型经济的带动作用，面向国内外市场，发挥特色和优势，加强软环境建设，积极营造“亲商、安商、富商”氛围，加大招商引资力度，大力发展加工贸易，搞好特色加工基地建设。东港区、岚山，继续依托沿海优势，保持招商引资的良好势头。莒县，应把发展外向型经济作为重中之重，实现外向型经济的突破发展，不断增强适应经济国际化的能力。五莲县，应继续拓展对外开放的深度和广度，培植壮大出口加工企业。